為進一步活躍我市二手車流通，規范二手車經營行為，加強二手車流通行業管理，擴大汽車消費，促進二手車流通行業健康有序發展，根據《二手車流通管理辦法》（商務部、公安部、工商總局、稅務總局令2005第2號，2017年修訂）（以下簡稱《管理辦法》）、《國務院辦公廳關于促進二手車便利交易的若干意見》（國辦發〔2016]13號）等文件要求，結合我市實際情況，我局起草了《關于進一步加強二手車流通行業管理工作的實施意見（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。

公示期自2024年5月11日起至6月9日止。如有意見建議，請以電子郵件或傳真方式反饋至市商務局。

聯系方式：0316-5902131(傳真)

郵? ? ?箱: lfswj0316@163.com

附件：《關于進一步加強二手車流通行業管理工作的實施意見（征求意見稿）》

廊坊市商務局

2024年5月11日

廊坊市人民政府辦公室

關于進一步加強二手車流通行業管理工作的

實施意見（征求意見稿）

各縣(市、區)人民政府、廊坊開發區管委會、臨空經濟區(廊坊)管委會,市有關部門:

為進一步活躍我市二手車流通，規范二手車經營行為，加強二手車流通行業管理，擴大汽車消費，促進二手車流通行業健康有序發展，根據《二手車流通管理辦法》（商務部、公安部、工商總局、稅務總局令2005第2號，2017年修訂）（以下簡稱《管理辦法》）、《國務院辦公廳關于促進二手車便利交易的若干意見》（國辦發〔2016]13號）、商務部等17部門《關于搞活汽車流通擴大汽車消費若干措施的通知》（商消費發（〔2022]92號）、商務部等11部門辦公廳《關于促進二手車便利交易加快活躍二手車市場的通知》（商建字〔2016）8號)及《二手車流通企業經營管理規范》（商務部2015年第58號公告）（以下簡稱《管理規范》）等文件要求，結合我市實際情況，就進一步加強二手車流通行業管理工作提出如下意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，圍繞加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，嚴格執行商務部《二手車流通管理辦法》，遵循破除壟斷，鼓勵競爭，促進發展和公平、公正、公開原則，不斷強化市場主體責任和部門監管責任，同時要加大部門監管力度，深入推進“放管服”改革，優化營商環境。持續完善我市二手車主體備案和二手車發票管理，便利二手車轉讓登記，進一步提振市場信心，釋放汽車消費潛力。建立行業監管機制，強化部門間統籌協調，形成監管合力，實現信息共享，嚴厲打擊二手車壟斷交易、違規交易行為，維護行業公平競爭，切實保障二手車交易雙方合法權益，促進我市二手車流通行業健康有序發展。

二、加強行業規范管理

（一）注冊登記

二手車交易市場經營者、二手車經銷企業和經紀機構等其他經營主體應當具備企業法人條件，并依法到行政審批部門辦理登記。二手車交易市場經營者應當在企業名稱中標明“二手車交易市場”或“二手車交易市場經營”字樣。二手車經銷企業經營范圍規范表述為“汽車銷售”。二手車交易市場經營者和其他二手車經營主體應按國家市場監督管理總局經營范圍規范表述核定經營范圍。

（二）備案管理

商務主管部門應按照商務部等國家部委文件和規范要求，依托全國汽車流通信息管理應用服務系統(以下簡稱應用系統)，統籌做好轄區內二手車銷售企業（以下簡稱銷售企業）、二手車交易市場(以下簡稱交易市場)等二手車經營主體備案管理工作，及時通過應用系統確認并上傳備案信息?！豆芾磙k法》第二十八條規定，設立二手車交易市場、二手車經銷企業開設店鋪,應當符合所在地城市發展及城市商業發展有關規定。鑒于我市特殊的地理位置，充分考量行業特點和發展趨勢，加快制定我市《商業網點規劃》，設立企業應符合當地國土空間規劃要求，嚴格參照《管理辦法》和《管理規范》進行建設，進一步有序擴大我市二手車交易市場數量和規模。備案企業應如實填報企業名稱、社會信用代碼、地址場所等經營內容信息。商務主管部門要定期督促、指導已備案的二手車流通企業按要求通過應用系統及時、準確、全面報送相關經營信息等。對完成備案的企業，商務部門及時向公安、稅務、市場監管、行政審批等部門推送備案企業信息。

（三）開具交易發票

1.開具《二手車銷售統一發票》

二手車經銷企業銷售、拍賣企業拍賣二手車時，應當按規定向買方開具稅務機關監制的統一發票。進行二手車直接交易和通過二手車經紀機構進行二手車交易的，應當由二手車交易市場經營者按規定向買方開具稅務機關監制的統一發票。二手車交易市場、二手車經銷企業、拍賣企業應如實開具發票，不得虛開發票金額。已備案汽車銷售企業從自然人處購進二手車的，稅務機關及時組織納稅人升級開票軟件，允許企業反向開具二手車銷售統一發票，并憑此辦理轉讓登記手續。對自然人在一個自然年度內出售持有時間少于1年的二手車達到3輛以上的，汽車銷售企業、二手車交易市場企業、拍賣企業等不得為其開具二手車銷售統一發票，不予辦理交易登記手續，有關部門按規定處理。

2.開具二手車交易服務費發票

二手車交易市場為辦理二手車交易、過戶的車主提供交易服務，并收取相應服務費用，根據車主需求向車主提供由稅務機關監制的增值稅發票，二手車交易服務事項及定價標準如下：

（1）二手車交易服務事項

二手車交易服務應包括但不限于以下事項：查詢車主和車輛信息；面簽注冊；掃描機動車登記證書、行駛證、新老車主身份證或營業執照；協助填寫二手車買賣合同；開具二手車銷售統一發票；開具繳費收據（發票）；打印轉移登記表；將開票信息及車輛其他信息上傳商務部“全國汽車流通信息管理”平臺；交易檔案需保存3年以上，提供查檔服務。

（2）二手車交易服務費

根據價格法律規定，二手車交易市場交易服務費放開政府定價，實行市場調節價，經營企業自主制定收費標準。企業自主定價時應充分參考周邊地區同類企業收費標準，本著便民、利民、惠民的原則，結合企業經營情況，制定合理價格，公平競爭、反對壟斷。

（四）車輛轉移登記業務

二手車交易完成后，現車輛所有人應當憑稅務機關監制的統一發票以及其他憑證，按法律、法規有關規定辦理轉移登記手續。嚴格落實對符合國五排放標準的小型非營運二手車全面取消限遷政策，促進我市二手車自由流通。已備案汽車銷售企業申請辦理小型非營運二手車轉讓登記時，公安機關實行單獨簽注管理，核發臨時號牌。不得存在對二手車交易發票異地辦理不互認、推諉、刁難等問題。

三、規范二手車交易行為

（一）核實交易信息

1.二手車交易市場經營者和二手車經銷企業應當核實二手車交易雙方當事人和交易車輛的相關信息及憑證等。核實內容包括：交易雙方當事人的有效身份證明或企業營業執照；

2.委托他人或企業代理出售的，代理人應當提供委托人與其簽訂的委托書、委托人身份證明或企業營業執照，以及證明委托車輛處置事實的音視頻資料；

3.機動車登記證書、機動車行駛證與賣方身份證明或企業營業執照名稱一致；

4.機動車登記證書、機動車行駛證與車輛號牌、車輛識別代號、發動機號碼一致；

5.交易車輛不屬于《管理辦法》規定的禁止交易車輛；

6.國家機關、國有企事業單位出售車輛時，應持有本單位或上級單位出具的資產處理證明。

（二）服務明示

二手車交易市場經營者、二手車經銷企業應當在經營場所醒目位置明示交易服務流程、服務項目、收費標準、監督電話等內容，不得向消費者收取約定以外的費用。

（三）交易合同

進行二手車交易應當簽訂合同。合同示范文本由國務

院市場監督管理部門制定。

（四）交付憑證

二手車交易完成后，賣方應當及時向買方交付車輛、號牌及相關憑證，憑證不全的應以書面方式予以說明并經買方確認。車輛相關憑證主要包括：

1.《機動車登記證書》；

2.《機動車行駛證》;

3.有效的機動車安全技術檢驗合格標志；

4.車輛保險與車船使用稅繳付憑證；

5.汽車“三包”憑證（車輛在“三包”有效期內時提供）。

（五）交易檔案保存

二手車交易市場經營者和二手車經銷企業應當建立完整的二手車交易檔案，交易檔案保存期不得少于3年。

四、強化監管

（一）認真履職盡責，加強監督管理

商務主管部門、公安、稅務、市場監管部門應依據部門職責，利用“雙隨機、一公開”辦法對二手車相關經營活動開展日常監督檢查，并采取有效措施督促引導企業加強經營管理，引導企業合理確定交易服務價格，自覺依法、守法經營。

商務部門負責本地二手車流通企業備案管理和信息報送工作；行政審批部門負責及時將符合條件的二手車交易市場經營者和二手車經銷企業注冊登記信息推送商務、公安、稅務、市場監管部門；自然資源和規劃部門負責制定我市《商業網點規劃》，并對二手車交易市場和二手車經銷企業經營場所是否符合當地國土空間規劃出具證明文件；公安部門負責二手車轉移登記，依法查處擾亂公共秩序、危害公共安全，侵害公民人身、財產安全等違法犯罪行為；稅務部門負責二手車交易稅款征收和發票的監督管理，依法查處涉稅違法行為；市場監督管理部門負責二手車市場反不正當競爭執法以及配合上級部門反壟斷執法，實施產品和服務質量監管，依法加強合同格式條款監督檢查，保護消費者合法權益，會同有關部門建立企業信用記錄，納入全國統一的信用信息共享交換平臺，對企業有關違法違規行為依法作出處理決定的，應當錄入信用檔案，并及時向社會公布。

（二）部門協調聯動，促進行業發展

各級商務主管部門要加強與當地公安、自規、市場監管、行政審批、稅務等部門的溝通協調，在各自職責范圍內加強對二手車流通行業經營活動的監督管理，努力做到密切配合、協調聯動、信息共享的合作機制，共同促進我市二手車流通行業管理,形成布局合理、交易便利、功能完善、規范有序、健康發展的二手車流通體系。

五、本實施意見自 月 日起施行。